編者按
中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會(以下簡稱國合會)2016年年會12月7日在北京召開。 在當天的全體會議上，兩位中方副主席、三位外方副主席和一位外方首席顧問進行了發(fā)言，本報對他們的發(fā)言特予以摘登，以饗讀者。
攜手同行共謀全球生態(tài)文明建設之路
國合會副主席、中國氣候變化事務特別代表、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 解振華
我提幾點看法，供大家討論。
是氣侯變化相關(guān)政策。美國新政府在氣候變化等政策方面還存在一些不確定性，有很多人也因此提出中國的氣候變化相關(guān)政策或者可持續(xù)發(fā)展政策會不會發(fā)生變化。中國政府為了落實可持續(xù)發(fā)展2030年目標和氣候變化《巴黎協(xié)定》的工作，已經(jīng)公布了2030年可持續(xù)發(fā)展的目標，以及中國2020年之后氣候變化自主貢獻的目標。同時，我們把這些目標的落實作為中國生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，融入到執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，所以我們肯定會認真兌現(xiàn)承諾，在這一點上中國氣候變化的政策和可持續(xù)發(fā)展的政策方向和路徑是不會改變的。
第二是碳市場。中國已經(jīng)在7個省市開展碳市場試點，3年的試點工作進展比較順利，全國7個試點城市二氧化碳累計成交量達到1.2億噸，交易額32億人民幣。明年將按照習近平總書記在巴黎會議上的承諾開始啟動全國碳市場建設，爭取到2020年能把我國碳市場建設得比較完善。
第三是南南合作。2011年開始，中國政府已經(jīng)開展了南南合作，主要是考慮在加強南北合作的同時，作為補充，也要加強南南合作。2010年以來，中國安排了2.7億人民幣用于氣候變化的南南合作，向很多發(fā)展中國家提供了資金、技術(shù)和設備支持，并且已經(jīng)和12個國家簽署了應對氣候變化物資贈送的諒解備忘錄。2014年9月，張高麗副總理在聯(lián)合國氣候峰會上宣布從2015年開始，在現(xiàn)有的基礎上把每年的資金支持再翻一番，建立南南合作基金。習近平總書記在2015年的巴黎會議上又宣布，中國建立一個涉及200億元人民幣的南南合作基金，主要是用于和發(fā)展中國家開展合作。我們也愿意聽取國合會各位委員的意見與建議，把南南合作這項工作做得更好。
第四是“一帶一路”。剛剛結(jié)束的第71屆聯(lián)合國大會將“一帶一路”倡議寫進了第A/71/9號決議，得到了193個會員國的一致贊成，體現(xiàn)了社會對推進“一帶一路”倡議的普遍支持和“一帶一路”倡議對于推動區(qū)域能源互聯(lián)、提升資源利用效率、減少發(fā)展對自然生態(tài)環(huán)境的負面影響、提升區(qū)域應對氣候變化能力等方面具有重大意義。中國將與“一帶一路”的伙伴分享領先的能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可再生能源技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)，共同提升區(qū)域資源效率，改善環(huán)境質(zhì)量，并且依托“一帶一路”合作建設具有氣候變化適應力的低碳基礎設施，加強發(fā)展中國家預警預報減災防災的能力，與各國和區(qū)域應對氣候變化的措施形成協(xié)同增效的作用。
第五，為應對氣候變化，2018年要開始進行促進性對話，2023年要開展全球盤點，旨在加大應對氣候變化的力度。為解決這個問題，中國一些單位已經(jīng)開展促進性對話和全球盤點的研究，希望把這些研究成果在國合會分享，讓應對氣候變化力度加大的過程中能夠真正體現(xiàn)氣候公平。
實現(xiàn)綠色發(fā)展需要全面的法律和監(jiān)管基礎
國合會外方執(zhí)行副主席、加拿大環(huán)境與氣候變化部部長 麥肯娜
綠色發(fā)展是許多國家迫切的要求。中國不斷加強合作伙伴關(guān)系，擴大投資，但是為了確保這些努力可以發(fā)揮比較大的功效，還有很長的路要走。中國生態(tài)文明建設需要全面的法律和監(jiān)管基礎，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展。中國在環(huán)境法律方面擴大了范圍，提升了執(zhí)法效率，并且會繼續(xù)完善相關(guān)法律。同時，需要一些外部的驅(qū)動力，比如2030年可持續(xù)發(fā)展目標，可以進一步推動生態(tài)文明建設。中國的綠色發(fā)展對全球來說很重要，尤其是中國能順利過渡到綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟模式中。
中國正在努力探索建設生態(tài)文明。在“十三五”規(guī)劃當中也提出了多項綠色創(chuàng)新的計劃，列出了2030年可持續(xù)發(fā)展目標新的執(zhí)行計劃，當然也包括在《巴黎協(xié)定》還有其他全球協(xié)議中所做的承諾。中國為建設生態(tài)文明所做的努力將為2030年可持續(xù)發(fā)展議程做出重大貢獻，同時也有實力協(xié)助且引領全國向可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。如果想成功轉(zhuǎn)型的話，還需要更加深入地了解生態(tài)文明。要把生態(tài)文明理論付諸實踐，提高中國在全球生態(tài)文明建設中的地位。
中國需要加強在全球綠色價值鏈建設方面的領導力，向中國企業(yè)發(fā)出明確的政策信號。不管是基于資源政策還是貿(mào)易協(xié)定，綠色貿(mào)易都是至關(guān)重要的。中國決定明年在全國范圍內(nèi)成立碳交易市場，這邁出了卓有成效的一大步。給污染物定價是減排比較有效的方式，能夠刺激綠色基礎設施建設，帶動清潔能源和低碳經(jīng)濟相關(guān)投資。同時，企業(yè)在投資推廣新清潔技術(shù)的同時，也有足夠的動力來尋找和把握由清潔技術(shù)帶來的巨大增長和創(chuàng)新機會。要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標，企業(yè)的角色非常重要。不僅因為企業(yè)是溫室氣體的主要來源，更重要的是企業(yè)能在低碳轉(zhuǎn)型過程中扮演重要角色。與此同時，南南合作也可以確保各國積極參與全球綠色價值鏈建設工作。第六屆國合會規(guī)劃工作主要聚焦于2020年到2030年，這段期間面臨的機遇要比挑戰(zhàn)更為關(guān)鍵，創(chuàng)新技術(shù)將會推進綠色發(fā)展，空氣污染控制等問題將有望得以解決。
我們需要了解如何利用大數(shù)據(jù)推動分享經(jīng)濟或者共享經(jīng)濟發(fā)展，還要通過其他獨特的技術(shù)和商業(yè)模式來促進綠色創(chuàng)新。比較為重要的是，國合會要更加關(guān)注政策的制定和實施，以確保這些政策能夠在中國及整個世界范圍內(nèi)高效、切實、及時地推進環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標。
經(jīng)濟新常態(tài)下更要強調(diào)治污定力
國合會副主席、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 周生賢
我就經(jīng)濟進入新常態(tài)下的環(huán)境保護工作關(guān)注的兩個認識問題談一下理解。
大家都知道經(jīng)濟是基礎，經(jīng)濟發(fā)展情況的變化給社會各行各業(yè)都會帶來新的變化。比如正在傳達學習宣傳的十八屆六中全會的精神，全會提出健康持續(xù)發(fā)展。就經(jīng)濟速度來講，不一定要追求那么高的速度，這是一個現(xiàn)實的問題。過去是高速度帶來的環(huán)境問題，現(xiàn)在是中速度帶來的環(huán)境問題，非常值得國合會去研究。
經(jīng)濟新常態(tài)下變化很多，比如將高速變成中低速，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能等對環(huán)境保護是機遇也是挑戰(zhàn)。關(guān)于環(huán)境問題，習近平總書記站在全局的高度，以環(huán)境實踐為線索，以問題為導向提出了一整套新時期環(huán)境保護的理論、方針和政策，國家連續(xù)出臺了一系列文件，包括生態(tài)文明體制改革總體方案和三個污染防治計劃等。在新形勢下，環(huán)境保護工作卓有成效，破解了很多難題，近幾年取得了很多好的成績。
在新的形勢下，有一種觀點是抓環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展。所以在落實中央路線方針時，有些地方政府還停留在口頭抓環(huán)保上，存在落實不到位的情況。這本質(zhì)上還是有一些地方政府的GDP政績觀在作怪。所以，一定要通過各方面途徑，講清楚綠水青山就是金山銀山的道理。
再談談對霧霾的認識。從科學角度來說，霧霾是天災也是人禍，有內(nèi)因也有外因。從目前的情況來看，我們對成因的宣傳還不到位。很多人都認為霧霾是一種自然災害，是單純的氣象問題。認為有風就沒有霾，沒風霾就來。所以治不治都是一樣。我認為這種認識在群眾當中的影響對我們治理霧霾是一個思想障礙，造成了人民在等風、造風。這樣積聚的不是治理的正能量。關(guān)于這個問題我還是老觀點：不管有風沒有風，咬定青山不放松。衣帶漸寬終不悔，不信藍天喚不回。
中國應對氣候變化和轉(zhuǎn)型發(fā)展成績有目共睹
國合會副主席、英國牛津大學馬丁學院院長 施泰納
《巴黎協(xié)定》談到了綠色轉(zhuǎn)型的問題，但目前我們還看不到它非常清晰的軌跡。綠色轉(zhuǎn)型本身是一個極其復雜的問題，所以在這個過程中需要作更多的努力。除了在政治上努力，轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，經(jīng)濟上也需要更強的領導力。只有樹立更加長遠的目標，才能實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在轉(zhuǎn)型過程中，不僅要考慮氣候變化問題，還要求實現(xiàn)共同利益。所以不應該只是單純面對氣候變化的問題，而是要在政策的制定過程中充分考慮長遠性和可執(zhí)行性。中國目前在應對氣候變化和轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中取得的成績有目共睹，也對全世界產(chǎn)生了一定影響。
從目前的情況來看，人類正在以前所未有的速度毀壞自然環(huán)境。在十幾億人口的情況下，想要保證環(huán)境的可居住性是一個難題。不僅要保障生態(tài)系統(tǒng)不會被破壞，而且應該保證讓人民的生活環(huán)境得到進一步改善。加強環(huán)境保護，使大自然恢復原有功能的同時，還要提供十幾億人的就業(yè)機會和生活資源。在這個過程中，轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為重要，而轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，政策的前瞻性是其能否達到預期目標的基礎。
另外，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，希望國合會能夠快速反應，面對變化制定相應的金融制度。因為隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，基礎設施建設及其他行業(yè)都會發(fā)生巨大變化，只有金融制度不斷更新和變化，才能跟上發(fā)展的步伐。
比較后我想說，國合會在不斷宣傳生態(tài)文明理念過程中，一定也不要忽視其他國家。從政治上來講，一些國家處在非常艱難的時刻，在這種情況下中國的領導力將變得非常重要。要解決目前的問題，不僅需要智慧，更要充分抓住發(fā)展的時機。當前，非洲大陸的發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，就近30年發(fā)展歷程來看，非洲的人口增長迅速。在這種情況下，我們要重新考慮接下來二三十年中應該采取什么樣的措施和手段。在環(huán)境保護和綠色轉(zhuǎn)型過程中，中國采取的政策和取得的成果對于非洲大陸等國家和地區(qū)有重要的借鑒意義。
稅收制度的生態(tài)化轉(zhuǎn)型非常重要
國合會副主席，德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、建筑與核安全部部長 亨德里克斯
在過去的一年中，我們面臨了種種沖突和危機，但是盡管如此，依然非常成功地為未來做出了開創(chuàng)性的決定，那就是在聯(lián)合國可持續(xù)性發(fā)展峰會上提出的2030年可持續(xù)性發(fā)展議程。
這份議程提出了17項可持續(xù)性發(fā)展目標，并且在之后的《巴黎協(xié)定》中，整個社會就此達成了一致，要使全球氣溫升幅保持在2攝氏度以內(nèi)。這無疑是一個雄心勃勃的目標，也意味著我們要共同以一種可持續(xù)、低碳的方式來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
我們只有一個地球，所以要保護的不僅僅是眼前的利益，還要保護子孫后代的利益。我們不能超負荷地透支環(huán)境資源，否則就不能實現(xiàn)和平與繁榮。當下我們必須盡快進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并且更加尊重自然環(huán)境，只有這樣才能實現(xiàn)長遠的繁榮。我非常樂于見到國合會為推進生態(tài)文明建設所做的努力。
中國為全球所樹立的榜樣是充滿遠見的，希望能有更多的國家緊隨其后。為了能夠貫徹聯(lián)合國可持續(xù)性發(fā)展目標，我們需要在紐約舉辦的聯(lián)合國可持續(xù)性發(fā)展高層論壇上呼吁各國加大相關(guān)政策的落實力度。中國與德國在這方面已經(jīng)做出了表率，希望各國能夠繼續(xù)保持緊密的經(jīng)驗交流與合作關(guān)系。
我本人所在的德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、建筑與核安全部已經(jīng)決定與德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部聯(lián)合，旨在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。我認為，所有的間合作與機構(gòu)間的合作都應該討論具體的實施方法，并把這些討論的結(jié)果和具體措施納入國合會的工作匯報之中。
我有兩點建議：一是當前世界上大多數(shù)國家還沒有完全將外部環(huán)境成本內(nèi)部化，污染者還沒有為其行為付出足夠的代價。在這種情況下，稅收制度的生態(tài)化轉(zhuǎn)型將會是一個非常重要的議題。國合會可以就此進行進一步討論。
二是將現(xiàn)行的措施制度化。以德國為例，為了實現(xiàn)2030年議程，德國針對17項可持續(xù)發(fā)展目標列出了一攬子的計劃。這意味著17個可持續(xù)發(fā)展目標都直接與德國聯(lián)邦的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略掛鉤。每個國家都有各自不同的標準和實施方案，只有盡可能地實現(xiàn)集中調(diào)控，才可能共同有效地實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展目標。國合會可以將這個問題作為重要議題進行進一步討論。我相信，一個真正的可持續(xù)發(fā)展計劃會非常有效，因為它不僅僅是政府所制定出來的工作任務，而且會被社會各界所認同。只有各界真正認同，我們才能夠共同面對所有的問題和挑戰(zhàn)，才能更快更好地解決這些問題。
推進南南合作實現(xiàn)綠色發(fā)展
國合會外方首席顧問 漢森
我首先想說的問題是，怎么能把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇。大家其實都在討論這個問題，但是我想補充的一點是，我們多久才能夠把這些挑戰(zhàn)變成機遇。這些挑戰(zhàn)會像雪球一樣，一點一點地滾起來，這個雪球會越來越大。我們需要解決這些不斷增多的挑戰(zhàn)�，F(xiàn)在我們已經(jīng)有了很多的技術(shù)，有些技術(shù)很新，我們可以更好地考慮怎樣解決問題。
現(xiàn)在我們有了一些比較好的工具，如2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實際上可以幫助我們應對“雪球效應”。我們需要經(jīng)常從未來的角度回看一下今天我們究竟應該怎么做，這才應該是國合會要做的工作。有的人可能會說未來是什么樣我們不知道，但是我們還是要發(fā)揮想象力。
在會議期間，大家都表示，必須要加速行動，同時必須重視領導力。領導力非常重要，就是說人類會共同分享未來，這一點是極其重要的。如果沒有強有力的領導，也許在全球就沒有辦法實現(xiàn)我們制定的目標。但是，不管怎么說，我覺得到2030年時，中國應該是綠色經(jīng)濟為主導的國家，這實際上需要做很多工作。
我們需要進一步進行南南合作。中國現(xiàn)在也在考慮進一步與其他發(fā)展中國家合作。如果想實現(xiàn)綠色南南合作，未來的挑戰(zhàn)的確是非常大的。但是對我們來說，這也是非常好的機會。我們有可能在南南合作的框架中進行更多的合作。
我們要充分利用現(xiàn)在的成功經(jīng)驗。中國發(fā)展得很快，也越來越強大，可以把自己的成功經(jīng)驗與其他國家交流，這樣會在建立新的制度方面發(fā)揮非常大的作用，會推動世界進步。我的觀點是，從現(xiàn)在開始，從2020年~2030年，我們很多目標有可能提前實現(xiàn)。比如說二氧化碳排放峰值，也許提前十年就能實現(xiàn)。所以，我們必須能考慮到一些其它的目標，并進行積極推動。與此同時，所有參與到這個過程當中的國家，都應該感受到中國在生態(tài)文明建設上的努力。
以上發(fā)言來自中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會2016年年會發(fā)言摘登，由中國環(huán)境報記者郭薇、劉曉星、童克難、邢飛龍、呂望舒整理，內(nèi)容有刪節(jié)，未經(jīng)本人審閱，標題為編者所加。
