常州“毒地”事件，再一次將土壤污染防治推向了“風(fēng)口浪尖”。
4月17日，有媒體曝出，啟用不過(guò)200余天的江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校(下稱(chēng)“常外”)新北校區(qū)內(nèi)，近500名學(xué)生被檢出血液指標(biāo)異常、白細(xì)胞減少等癥狀，個(gè)別學(xué)生被查出淋巴癌、白血病等惡性疾病。
常州“毒地”事件真相究竟如何，還在等待著權(quán)威機(jī)構(gòu)的定論。
央視隨即披露，“常外”北面的常隆化工廠(chǎng)舊址環(huán)境檢測(cè)結(jié)果顯示該地地下水和土壤中的氯苯濃度分別超標(biāo)達(dá)94799倍和78899倍。
這條關(guān)乎學(xué)生及附近居民生命安全的消息令人震驚并不斷“發(fā)酵”。截至4月20日，683名“常外”學(xué)生的體檢報(bào)告中，體檢數(shù)據(jù)異常的人數(shù)達(dá)到561人，占比升至82%。
4月25日深夜，常州市政府新聞辦公室公布了對(duì)“常外”事件的處置，常州市委、市政府表示，在原常隆地塊修復(fù)處置過(guò)程中，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)四方面問(wèn)題：新北區(qū)沒(méi)有按時(shí)完成原常隆地塊土壤修復(fù)工程，學(xué)校在原常隆地塊土壤修復(fù)未完工情況下仍按原計(jì)劃進(jìn)行搬遷，原常隆地塊土壤修復(fù)工程施工單位沒(méi)有按照要求落實(shí)防護(hù)措施，新北區(qū)監(jiān)管部門(mén)對(duì)地塊修復(fù)的監(jiān)管工作不到位等。工作中市、區(qū)兩級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)存在重視程度不夠、應(yīng)急處置不及時(shí)、與學(xué)生家長(zhǎng)溝通不到位等問(wèn)題。
“板子”打到土壤修復(fù)二次污染身上
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從常州市政府的處置聲明來(lái)看，這不是比較終的調(diào)查結(jié)論報(bào)告，而是政府在面對(duì)民眾和媒體呼吁的階段性聲明。
相關(guān)人士表示，污染物要對(duì)人體產(chǎn)生健康風(fēng)險(xiǎn)，必須滿(mǎn)足3個(gè)要素，即污染源—暴露途徑—受體。常州“毒地”事件中，正是修復(fù)過(guò)程中的開(kāi)挖泥土等作業(yè)流程，使得地下的高濃度污染物質(zhì)揮發(fā)到空氣中，滿(mǎn)足了暴露途徑的要素。
土地修復(fù)工程施工單位常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司(下稱(chēng)“黑牡丹公司”)負(fù)責(zé)人李飛此前曾對(duì)媒體解釋說(shuō)，對(duì)挖出來(lái)的污染物，按照處置流程是向水泥廠(chǎng)提供并進(jìn)行燒煉，但因水泥廠(chǎng)處于“去產(chǎn)能期”導(dǎo)致開(kāi)工不足，沒(méi)有及時(shí)將污染物運(yùn)送到水泥廠(chǎng)，而是開(kāi)挖后現(xiàn)場(chǎng)堆積，考慮到水泥廠(chǎng)可能隨時(shí)需要，因此沒(méi)有“完全密封處理”。
常州市環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)徐圃青指出，正是由于未密封，挖出來(lái)的土壤暴露在空氣中，才有了后來(lái)有毒空氣擴(kuò)散到常外的一幕。
“從目前媒體報(bào)道所反映出的問(wèn)題看來(lái)，污染土壤在修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的二次污染，應(yīng)該是污染事件的直接原因。”中國(guó)環(huán)境修復(fù)研究院院長(zhǎng)高勝達(dá)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
折射地方政府城市公共安全管理意識(shí)缺位
“把罪過(guò)推到‘二次污染’身上，還是有些避重就輕，以點(diǎn)概面。”張益對(duì)此表示不解。
在張益看來(lái)，常州市政府發(fā)布的4項(xiàng)聲明，本質(zhì)上是反映了城市公共安全管理背后的漏洞。
“治理沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)完成，政府在這其中是如何管控風(fēng)險(xiǎn)的?政府說(shuō)監(jiān)管不力，那么究竟又是哪些部門(mén)的失誤?國(guó)土規(guī)劃局、教育局、衛(wèi)生局，亦或是環(huán)保局?造成這種監(jiān)管不力出現(xiàn)的根源的背后有沒(méi)有制度的缺失和不到位?這都需要反思。”張益感慨道。
事實(shí)上，城市公共安全不僅僅是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上理解的交通安全和財(cái)產(chǎn)安全。城市管理者需要在城市居民的人身健康可能會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取措施盡可能降低或者規(guī)避掉即將面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
挖出來(lái)的被污染的土壤，某種程度上說(shuō)屬于危險(xiǎn)廢棄物的范疇。面對(duì)危險(xiǎn)廢棄物，政府要進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，對(duì)其中可能出現(xiàn)污染的環(huán)節(jié)、比如轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸?shù)龋家獙?shí)施監(jiān)控。要依據(jù)污染物的不同特征采取應(yīng)對(duì)措施。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，政府也要有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)。“常州‘毒地’早在幾個(gè)月前就已經(jīng)有家長(zhǎng)在呼吁，媒體在關(guān)注，但當(dāng)?shù)卣⑽捶e極予以重視，及時(shí)采取正確的應(yīng)對(duì)方式。究其原因是政府對(duì)城市公共安全責(zé)任意識(shí)的缺位。”張益如是說(shuō)。
應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污染場(chǎng)地業(yè)主的問(wèn)責(zé)
公開(kāi)信息顯示，2009年，常隆地塊3家化工企業(yè)完成搬遷，2011年完成拆遷平地。同年，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)調(diào)查后認(rèn)定：“根據(jù)場(chǎng)地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，該地土壤和地下水受到污染，用于商業(yè)開(kāi)發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可接受，必須對(duì)土壤和地下水實(shí)施修復(fù)。”
2013年，黑牡丹公司開(kāi)始對(duì)污染場(chǎng)地開(kāi)展土壤和修復(fù)工程。但該項(xiàng)目比較終未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
巧合的是，有媒體報(bào)道，在2013年，菲律賓SM集團(tuán)在常州市新北區(qū)龍虎塘鎮(zhèn)挑選了一塊19公頃的土地，要在這里建造一個(gè)大型購(gòu)物中心和城市住宅集為一體的商業(yè)綜合體。此次常州“毒地”事件該地塊就包含在常隆地塊內(nèi)。如果不發(fā)生這次風(fēng)波，也許這塊“毒地”順利轉(zhuǎn)型，且會(huì)成為“棕地”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的“完美案例”。“當(dāng)前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)項(xiàng)目，大部分是伴隨著房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的進(jìn)展孕育而生。有了地塊開(kāi)發(fā)的動(dòng)力，才有了治理土壤的需求，在很多地方都有相似的境遇。在常州也不例外。”高勝達(dá)透露。
中科院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓也指出，在土壤修復(fù)問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)外比較大的差距在于理念。國(guó)外重視調(diào)查、防控，不得已才去治理修復(fù)，國(guó)內(nèi)仍停留在開(kāi)挖、異位等快速修復(fù)上。而這些工作更多是出于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的需求。
“在這種背景下，土壤修復(fù)某種程度上屬于環(huán)境污染第三方治理的范疇。即污染場(chǎng)地業(yè)主需要開(kāi)發(fā)，然后向修復(fù)公司購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的環(huán)境服務(wù)。”高勝達(dá)強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
在高勝達(dá)看來(lái)，一旦環(huán)境治理未達(dá)標(biāo)，甚至出現(xiàn)了環(huán)境污染事故，地方政府環(huán)保部門(mén)首先應(yīng)問(wèn)責(zé)污染場(chǎng)地業(yè)主，業(yè)主應(yīng)該是主要的被問(wèn)責(zé)方。在追究業(yè)主的責(zé)任后，業(yè)主可以通過(guò)訴訟等形式再對(duì)提供治理服務(wù)的施工方問(wèn)責(zé)。而這種問(wèn)責(zé)，是基于雙方當(dāng)初簽訂合同時(shí)，合同上規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。
“當(dāng)下在實(shí)踐中面臨一個(gè)問(wèn)題，業(yè)主在和施工修復(fù)方簽訂合同后，誤以為自己的責(zé)任也隨之轉(zhuǎn)移到了施工方身上，常州市政府新聞辦公室發(fā)布的情況通報(bào)中，提及政府、學(xué)校、施工單位、環(huán)保監(jiān)管部門(mén)等利益相關(guān)方的問(wèn)題，唯獨(dú)沒(méi)有業(yè)主或場(chǎng)地責(zé)任方，這是不能理解的。”高勝達(dá)如是說(shuō)。
高勝達(dá)強(qiáng)調(diào)，在土壤修復(fù)這種第三方治理模式中，政府應(yīng)把責(zé)任人明確限定在場(chǎng)地業(yè)主身上。環(huán)保部門(mén)監(jiān)管的是業(yè)主，而不是施工修復(fù)方。一旦出了事故，追究業(yè)主責(zé)任。這樣可以增加業(yè)主的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，避免業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中為了節(jié)省成本而不合理低價(jià)招標(biāo)發(fā)包。這樣承包方也不會(huì)因?yàn)榈蛢r(jià)中標(biāo)而偷工減料，進(jìn)而造成不必要的“二次污染”和“治理修復(fù)不徹底”。
“土壤修復(fù)比較終看的是治理的效果，這種效果，不僅僅是對(duì)項(xiàng)目完成的驗(yàn)收，更是要在未來(lái)土地使用過(guò)程中考量。因此將責(zé)任主體鎖定在業(yè)主身上，更有利于他們加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和污染責(zé)任管理。”高勝達(dá)如是說(shuō)。
但高勝達(dá)同時(shí)也指出，這種責(zé)任機(jī)制的確立，當(dāng)前來(lái)看，仍缺乏上位法支撐，再加上社會(huì)對(duì)“第三方治理”的歪曲理解，因此當(dāng)前對(duì)于事故責(zé)任的判定來(lái)說(shuō)，仍存諸多不確定性。
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